淮河水利委员会治淮工程建设管理局（淮河水利委员会水利水电工程建设管理中心）：

　　你单位《关于报送淮河干流浮山以下段行洪区调整和建设工程环境影响报告书的请示》（建设〔2023〕66号）、《关于申请暂时停止审批〈淮河干流浮山以下段行洪区调整和建设工程环境影响报告书〉的函》、《关于继续审批〈淮河干流浮山以下段行洪区调整和建设工程环境影响报告书〉的请示》（建设〔2025〕1号）收悉。经研究，批复如下。

　　一、工程概况及总体意见

　　淮河干流浮山以下段行洪区调整和建设工程位于淮河流域淮河干流中游入洪泽湖河段，工程涉及江苏省淮安市盱眙县、宿迁市泗洪县和安徽省滁州市辖明光市。工程任务为防洪、排涝，调整浮山以下段行洪区。工程实施后，右岸潘村洼行洪区调整为防洪保护区，左岸鲍集圩行洪区调整为洪泽湖周边滞洪区，淮河干流浮山以下段河道泄洪能力达到13000立方米/秒，溧河洼防洪标准达20年一遇、除涝标准达3年一遇。工程主要建设内容包括疏浚淮河干流浮山至冯铁营引河进口河道、溧河洼浅槽，开挖冯铁营引河，加固、新建堤防及其迎水侧护坡、护岸，新建堤顶防汛道路，新建、拆除重建、加固和封堵23座建筑物等。

　　工程已列入《关于切实做好进一步治理淮河工作的指导意见》，是国务院常务会议决策部署的150项重大水利工程之一。工程建设总体符合《淮河流域综合规划（2012-2030年）》《淮河流域防洪规划》《淮河干流行蓄洪区调整规划（修订）》。工程实施将对水环境、生态等造成一定不利影响，在全面落实环境影响报告书各项极速体育,极速体育app保护措施和本批复要求后，工程建设的不利极速体育,极速体育app影响可以得到一定缓解或控制。我部原则同意环境影响报告书的总体评价结论和极速体育,极速体育app保护措施。

　　二、工程建设的主要极速体育,极速体育app影响

　　（一）水环境影响。工程疏浚将导致溧河洼局部水域水深增加、水位降低。工程疏浚、河道扩挖扰动及排泥场退水、基坑排水、施工生产生活污（废）水等可能对施工区柳巷宏源自来水厂、潘村镇等2处乡镇级饮用水水源保护区水质及周边河湖水质等造成不利影响。

　　（二）生态影响。工程所在区域主要分布有河岸防护林的乔木及灌草丛、农田植被及荒草地草本植物，工程占地及施工活动将造成植被损失，对国家二级重点保护野生植物野大豆产生影响，对陆生野生动物产生惊扰并导致其栖息生境减少。工程实施将改变河床形态、底质以及水文条件，将影响浮游动植物、底栖生物以及鱼类等水生生物及其生境，造成生物量损失。工程涉及江苏泗洪洪泽湖湿地国家级自然保护区、安徽明光女山湖省级自然保护区等环境敏感区，工程施工活动将对保护区及周边越冬候鸟造成惊扰，施工占地、疏浚、扩挖等将导致越冬候鸟栖息地以及浅水湿地生境减少。6月至9月洪泽湖水位较低且上游无洪水下泄时，浅槽疏浚区东侧的湿地存在疏干的风险。

　　（三）其他影响。工程施工产生的扬尘、固体废物、噪声等将对周边环境及工程沿线村庄居民点、学校、医院等产生不利影响。

　　三、减缓极速体育,极速体育app影响的主要措施

　　（一）水环境保护措施。优化施工布置，禁止在饮用水水源保护区范围内设置排泥场，严格控制河道疏浚范围，采用绞吸式挖泥船、环保绞刀等先进工艺，减少施工扰动。涉及饮用水水源保护区的工程，施工期间在取水口处设置防污帘。优化疏浚工序，对淮河干流、溧河洼进行分区分期疏浚。加强水质监测，编制突发环境事件应急预案。排泥场退水经处理达标后排放，其他施工期生产生活污（废）水经处理达标后回用于施工区洒水抑尘、绿化等。

　　（二）生态保护措施。加强施工管理，严格控制施工范围，减少施工临时占地和扰动影响，采取必要措施加强对野生动植物的保护。优化施工时序，相关区域施工避让冬候鸟越冬期，同步开展施工期鸟类监测和湿地水位及生境监测。实施河蚬、螺类等底栖动物增殖措施，投放量为2.52吨/年，连续投放3年，研究开展中国淡水蛏增殖放流。开展紫薄鳅、黄尾鲴、团头鲂、鳊、鳜、翘嘴鲌、青鱼、草鱼、长吻鮠等9种鱼类增殖放流，放流规模为30万尾/年，放流周期5年。表土单独剥离堆存并回用，施工结束后及时对施工迹地、弃渣场等区域实施生态修复。补建女山湖闸鱼道，恢复河湖连通性。采取缓边坡处理、生态降滩等原位修复措施，营造浅滩湿地。在溧河洼浅槽疏浚区域东侧构筑生态缓冲带，实施必要的湿地应急补水措施，减缓工程实施对浅槽东侧湿地疏干的影响。实施异地生态修复，修复面积约100.33公顷。

　　（三）其他极速体育,极速体育app保护措施。加强施工场地及道路洒水降尘，强化施工道路路面养护。混凝土拌和系统采用封闭式作业，并配置除尘装置和减振降噪设施；进一步优化施工布置，高噪声设备尽可能远离声环境保护目标布置；合理安排施工时间，禁止午休期间和夜间施工，学校周边施工时间调整至假期或周末；使用低噪声机械及车辆，采取移动声屏障、车辆限速或禁鸣等措施，确保各保护目标满足声环境质量标准要求。加强渣土综合利用，提高利用率，尽量减少工程弃土及弃渣场，排泥场应远离居民设置，排泥及时清运、遮盖，从输送、堆放、泥水分离和固结等环节，加强排泥场恶臭综合防治，避免对周边居民产生影响。危险废物交有资质单位处置，加强对危险废物等固体废物暂存场所的环境管理。

　　四、你单位应落实极速体育,极速体育app保护主体责任，建立内部极速体育,极速体育app管理体系，明确机构、人员、职责、制度和资金保障等，加强极速体育,极速体育app管理，推进各项极速体育,极速体育app保护措施落实。必须严格执行环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的环境保护“三同时”制度。下阶段应开展极速体育,极速体育app保护总体设计和专项设计，优化、细化并严格落实各项极速体育,极速体育app保护措施，将各项生态环保措施及概算纳入设计以及施工、工程监理等招标文件及合同，并明确责任。加强对施工企业的生态环保宣传教育和管理。委托有能力的单位开展环境监理，针对各项措施及管理要求落实情况、实施效果等开展监理，定期提交监理报告。制定并落实施工期和运营期极速体育,极速体育app跟踪监测方案，根据结果针对各项极速体育,极速体育app保护措施进行必要的优化和强化。工程建成后，应按规定程序自行开展竣工环境保护验收。适时组织开展环境影响后评价。

　　五、淮安市、宿迁市、滁州市极速体育,极速体育app局要切实承担事中事后监管主要责任，履行属地监管职责，按照《关于进一步完善建设项目环境保护“三同时”及竣工环境保护自主验收监管工作机制的意见》（环执法〔2021〕70号）要求，加强对该项目环境保护“三同时”及自主验收监管。江苏省、安徽省极速体育,极速体育app厅要加强对“三同时”及自主验收监管工作的监督指导，极速体育,极速体育app部淮河流域极速体育,极速体育app监督管理局等单位按职责开展相关监管工作。你单位应在收到本批复20个工作日内，将批准后的环境影响报告书及批复文件复印件分送上述部门以及淮安市、宿迁市、滁州市人民政府办公室，按规定接受极速体育,极速体育app部门监督检查。

　　极速体育,极速体育app部

　　2025年2月27日

　　（此件社会公开）

　　抄送：国家发展改革委、水利部，水利部淮河水利委员会、水利水电规划设计总院，江苏省、安徽省极速体育,极速体育app厅，淮安市、宿迁市、滁州市人民政府，淮安市、宿迁市、滁州市极速体育,极速体育app局，淮河流域水资源保护局淮河水资源保护科学研究所，极速体育,极速体育app部淮河流域极速体育,极速体育app监督管理局、环境工程评估中心。

　　极速体育,极速体育app部办公厅2025年2月28日印发